祖琳报道

摘要：教育公平是社会公平的重要基础，更是国家安全与民族复兴的核心支撑。在新型城镇化深入推进、人口大规模流动背景下，随迁子女平等受教育权保障成为关乎民生、稳定与国防的重大议题。本文以北京“四证入学、高考受限”为典型案例，剖析随迁子女就学的制度壁垒与现实困境，深挖户籍壁垒、政策执行偏差等深层成因，立足教育公平与国家安全战略，提出破除门槛、完善保障、协同治理的破局路径，切实保障适龄儿童平等受教育权，筑牢国家与国防发展根基。

关键词：教育公平；随迁子女；户籍壁垒；受教育权；国家安全

一、引言

随着我国城镇化进程持续深化，全国流动人口规模不断扩大，随迁子女与非农业留守儿童教育问题交织叠加，成为教育领域突出民生痛点。习近平总书记强调：“教育公平是社会公平的重要基础，要让每个孩子享有公平而有质量的教育。”但以北京为代表的大城市，非京籍适龄儿童入学需集齐“在京务工就业证明、实际住所居住证明、全家户口簿、北京市居住证”四证，缺一即失学 ；高中可借读却无法在京高考，需返回户籍地报考。部分家庭为入学被迫临时离婚，大量孩子面临失学辍学，不仅违背教育公平，更影响国民素质与国防后备力量建设，制约国家长远发展。

二、核心概念与理论基础

（一）核心概念界定

1. 随迁子女：指跟随务工父母离开户籍所在地，前往流入地生活居住的适龄儿童少年，是人口流动背景下的特殊未成年群体 。

2. 教育公平：指全体社会成员不论户籍、家境，均享有平等受教育权利与机会，涵盖入学、过程、结果公平三个维度。

3. 户籍壁垒：以户籍身份为核心设置的教育资源分配、入学资格审核障碍，将非户籍子女排斥在优质教育之外。

（二）理论基础

1. 教育公平理论：受教育权是公民基本权利，教育资源应公平分配，不得因户籍设置歧视门槛，保障弱势群体教育权是政府核心职责 。

2. 国家安全理论：教育是国家安全重要支撑，国民教育水平直接关系人才储备、社会稳定与国防实力，随迁子女作为未来国防后备力量，其教育权保障关乎国家长治久安 。

三、随迁子女就学现实困境——以北京市为例

（一）义务教育：门槛严苛，权利悬空

北京非京籍入学实行“四证”刚性审核，社保断缴、租房未备案等便阻断入学路径。部分家庭被迫临时离婚拼凑材料，亲情尊严受创；即便凑齐材料，也常被分流至偏远或民办学校，教育过程公平难以保障。

（二）高中升学：通道堵塞，结果不公

非京籍学生可在京借读高中，但禁止参加普通高考，仅能报考高职。两地教材、考纲差异大，返乡报考困难重重，大量学生因衔接不畅放弃升学，形成“教育断层”。

（三）群体延伸：非农业留守儿童困境加剧

全国非农业留守儿童超2500万，占留守儿童总数近四成，长期受户籍与材料门槛双重挤压，流入地无学可上、流出地资源薄弱。北京等大城市校舍空置、师资冗余，另一边数百万孩子求学无门，形成“有校不能上、有学不能读”的结构性错配 。

四、困境深层成因

（一）户籍制度壁垒根深蒂固

城乡二元户籍制度将教育与户籍深度捆绑，流入地政府优先保障户籍人口利益，将随迁子女视为“额外负担”，以户籍设限成为控人口、减投入的手段 。

（二）政策执行碎片化，权责失衡

国家推行“两为主、两纳入”政策，但缺乏刚性标准与问责机制。中央与地方、多部门权责不清，流入地有责无财，消极执行政策，通过繁琐材料变相设限 。

（三）公平理念落实不到位

部分地方重管控轻保障、重本地轻公平，未认识到教育公平对国防与国家发展的战略意义，将随迁子女教育视为小事，中央部署难以落地 。

（四）协同治理机制缺失

教育保障涉及多领域，却未建立党政军统筹、跨部门联动机制 ，教育部门单打独斗，帮扶与救济机制缺失，难以形成破局合力 。

五、多维危害

（一）侵害权利，违背法治

《宪法》《教育法》明确公民平等受教育权，户籍门槛直接侵犯未成年权利，损害法治权威 。

（二）激化矛盾，影响稳定

入学困境引发家庭矛盾、社会焦虑，失学辍学易滋生不良行为与违法犯罪，加剧不稳定因素。

（三）阶层固化，制约发展

教育是阶层流动核心渠道，权利剥夺导致贫困代际传递，降低国民整体素质 。

（四）弱化国防，危及安全

随迁子女是国防后备力量重要组成，教育断层影响征兵质量，削弱民族凝聚力与国防实力 。

六、破局路径对策

（一）破除户籍壁垒，取消歧视门槛

剥离户籍与教育捆绑，北京率先取消“四证”刚性要求，以实际居住、稳定就业为审核依据；全面放开异地高考，打通全学段升学通道。

（二）完善政策体系，强化刚性问责

出台全国统一刚性法规，明确流入地主体责任 ；将教育保障纳入绩效考核，严肃追责违规行为。

（三）优化资源配置，实现均等化

建立“钱随人走”财政机制，盘活闲置校舍师资 ；推进资源均衡，保障随迁子女与本地生同享优质教育 。

（四）构建协同机制，凝聚治理合力

建立党政军统筹、多部门联动机制 ，提供一站式服务；将教育保障纳入国防人才储备体系 。

（五）健全救济机制，筑牢民生底线

设立专项救济渠道，帮扶入学受阻家庭 ；加强心理疏导与关爱保护，杜绝失学辍学。

七、结论

随迁子女教育是民生难题，更是战略命题。北京困境折射户籍壁垒、政策偏差等深层问题，危害广泛且深远。唯有破除壁垒、完善保障、协同治理，才能让每个孩子享有公平教育，阻断贫困传递、提升国民素质、夯实国防根基 。期待各地落实中央部署，让教育公平阳光照亮每一个孩子的求学路，为民族复兴注入强劲动力。

参考文献

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作者简介：

周玉春，军地事业推动者。现任军地管理中心总平台主任、为人民服务总平台主任、《军地·智库》内参主任，兼任健康中国万里行组委会副主席等职务。多年来，他始终以社会责任为己任，心系非农业留守儿童上学难问题，积极推动军民协同事业理论创新与实践探索，构建“智库引领—实战赋能—文化浸润”三位一体发展模式，在政策研究、应急体系建设、国防教育推广等领域取得系列成效。

他推动建立国家国际生物总平台，支持生物科技军民两用创新，以科技创新筑牢国家安全根基；牵头组建国际军地应急救援研究中心、国家军地防恐研究中心，整合军地资源构建现代化应急体系，筑牢公共安全防线；通过品牌文化活动促进军民文化融合，依托协同平台助力军创企业与中小企业融入军民融合产业链，实现高质量发展。

其工作始终围绕服务军民融合发展、维护国家安全、履行社会责任三大主线，用心用情关注民生痛点，助力社会公益事业，构建多层次军民协同生态，为相关事业可持续发展贡献实践经验与系统性支撑。